人大法制委员会与人大常委会法制工作委员会的关系

全国层面现已更名：宪法和法律委员会；地方人大仍普遍叫法制委员会（简称法制委）。二者不是上下级，是立法工作中 “决策审议主体” 与 “实务办事支撑机构” 的协作关系，法工委同时承担法制委的办事机构职能。

一、核心属性差异

法制委员会（法制委） 属于人大专门委员会，由人大代表组成（主任委员、副主任委员、委员均为本级人大代表），由人大会议选举产生，实行任期制；大会期间受人大领导，闭会期间受人大常委会领导。法定职权：统一审议法规 / 法律草案，对草案重大问题进行审议，提出审议结果报告、修改意见，属于行使人大法定审议权的主体，可以提出议案。

法制工作委员会（法工委） 属于人大常委会内设办事 / 工作机构，不是专门委员会；人员为机关干部，由常委会任免，不要求必须是人大代表。定位：参谋、服务、承办，没有法定 “审议权”，不能独立对外提出审议议案；负责立法调研、起草草案修改稿、收集各方意见、准备审议材料、文本打磨、备案审查实务等基础性工作。

二、立法工作运行中的协作关系

法工委前置做实务。收到法规草案后，组织调研、座谈、征求意见，根据各方意见形成草案修改稿、修改说明，整理审议参考资料，提交法制委进行统一审议。

法制委行使统一审议权。召开委员会会议，集体审议草案，研究重大制度、合法性、重大分歧，形成审议结果报告，提交常委会会议审议。

会后协同修改。常委会审议之后，法工委根据常委会组成人员意见、法制委意见，继续打磨文本；法制委再次审议修改稿，形成表决稿。

法制委负责 “审、议、把关”（行使权力）；法工委负责 “写、研、办”（提供支撑），法工委同时作为法制委的办事机构，一套工作班子支撑两个机构履职，实务中普遍存在领导交叉兼职（法制委副主任委员兼任法工委主任等）。

三、领导关系

法制委对本级人民代表大会负责，闭会期间接受常委会领导。

法工委直接隶属于人大常委会，受常委会、委员长会议领导；在立法业务上服务、支撑法制委，但法制委不能直接领导法工委，二者不存在隶属上下级关系。