人大财经工作概要
（一）概述
人大财经工作是人大依法开展计划、预算、国有资产、政府债务、审计、经济运行、营商环境、产业发展等方面审查监督，管好人民 “钱袋子”，推动经济高质量发展的法定专项业务，是新时代人大践行全过程人民民主、规范政府经济管理、防范经济风险的重要抓手，整体构建了法定授权、专责推进、管好财权、闭环落地的财经履职工作体系。
1.组织机构
人大财经工作实行机关党组统一领导、常委会统筹部署、财经专工委具体主责、相关委办协同联动、上下人大一体推进的组织运行体系。
一是决策管理层。机关党组、常委会主任会议统筹财经领域年度监督计划、立法任务、重大调研、专项检查、重点督办事项，审定财经领域工作报告、监督方案、审议意见，把握财经监督工作政治方向和法治标准。
二是核心执行层。人大财政经济专门委员会（财经工委）为法定责任主体，专职承担国民经济和社会发展计划、预算决算审查监督，国有资产管理、政府债务、审计查出问题整改、经济运行监测、营商环境、财税、产业发展等领域立法、监督、调研、议案办理、建议督办等专项职能，是人大财经履职的主责专班。
三是协同配合层。法制、代表等相关委办协同做好财经领域法规审议、联动监督、代表建议办理；联动基层人大深入企业、园区、乡镇收集社情民意；对接发改、财政、审计、国资、税务、统计等政府职能部门，形成党组统领、专委主抓、多方联动、依法履职的财经工作格局。
2.工作职责
立足法治管好财权、监督规范运行、履职护航发展核心定位，人大财经工作主要承担五大法定核心职责。
一是财经领域法治建设工作。根据人大立法规划，牵头起草、调研、审议预算审查监督、国有资产管理、优化营商环境、地方政府债务管理等地方性法规，完善财经领域法治体系，以良法规范财政收支、国有资产运营、经济管理行为。
二是依法监督履职工作。常态化开展预算法、审计法、中小企业促进法等法律法规执法检查，专项监督国民经济运行、年度计划执行、预算决算、政府债务风险防控、国有资产保值增值、审计整改落实、营商环境建设等重点工作，推动法定职责落地。
三是重大事项审议工作。依法审议国民经济和社会发展计划、预算、决算、审计工作报告、国有资产管理情况专项报告，对重大投资项目、财政重大调整、政府债务等重大事项开展合法性、合理性、实效性审查，依法作出决议决定。
四是议案建议督办工作。承办人大代表提出的财政保障、项目建设、中小企业发展、优化营商环境、国有资产监管、基层财力保障等议案建议，跟踪督促政府职能部门办理落实、答复反馈，推动解决市场主体和群众在经济领域的急难愁盼问题。
五是调研研判赋能工作。围绕经济运行态势、地方财力可持续性、政府债务风险防控、国有资产监管、优化营商环境、重点产业发展等重点课题开展专题调研，梳理短板弱项、研判形势风险、提出对策建议，为常委会决策、政府施策提供参考。
3.运作规则
人大财经工作严格遵循依法监督、问题导向、实事求是、精准规范、闭环督办、服务发展的运行准则，实行法治化、项目化、闭环式管理。
一是坚持法治统领、依规履职。严格依照宪法、预算法、审计法、地方组织法及人大议事规则开展工作，计划预算审查、国有资产监督、审计整改监督等全部事项均于法有据、程序合规，严守法定权限、法定程序、法定标准。
二是坚持靶向精准、问题导向。聚焦财政资金绩效不高、国有资产监管薄弱、债务风险隐患、营商环境堵点、重大项目落地难等突出问题，精准选题、精准核查、精准问询、精准督办，杜绝泛化监督、形式监督。
三是坚持客观公正、实事求是。统筹监督与支持，正确处理监督政府经济工作与保障经济发展的关系，客观研判经济运行、财政管理成效，真实查摆突出问题、科学分析症结根源，既肯定发展成效，又直面短板不足，确保监督真实、建议可行。
四是坚持闭环督办、全程问效。建立 “调研分析 — 计划预算审查 — 听取专项报告 — 审议意见交办 — 跟踪督办 — 整改回头看评估” 全链条闭环机制，推动审议意见、问题清单、整改清单逐项销号、落地见效。
五是坚持人民为本、双向赋能。紧扣市场主体、基层群众关切，畅通民意收集渠道，把全过程人民民主融入预算审查、经济监督全过程，监督财政资金更多投向民生领域，推动惠企惠民政策落地。
（二）人大财经工作成效及存在问题
1.主要工作成效
近年来，人大财经工作紧紧围绕高质量发展首要任务，聚焦计划预算审查、国有资产监管、审计整改、债务风险防控、优化营商环境主责主业，依法履职、精准监督、持续发力，财政预算约束持续强化，国有资产监管不断规范，经济监督实效稳步提升。
一是财经领域法治保障持续完善。立足本地经济发展和财政管理实际，扎实推进预算审查监督、国有资产管理、优化营商环境等领域地方立法、修法释法工作，补齐财经领域制度短板，构建贴合地方实际、务实管用的财经法治体系，为规范财政经济管理提供坚实法治支撑。
二是专项监督质效不断提升。常态化开展预算法、审计法、中小企业促进法等法律法规执法检查，紧盯年度计划执行、预算绩效管理、审计查出问题整改、国有资产家底摸清、政府债务管控、营商环境优化等重点任务开展专项监督，推动一批财政经济领域突出问题整改落实，倒逼相关部门依法管财理财。
三是重大事项监督有力有效。严格落实计划、预算、决算、审计、国有资产报告审议制度，常态化听取和审议政府相关专项工作报告，研判年度经济运行、财政管理成效短板，依法提出审议意见，推动各项财经政策落地见效。
四是代表履职渠道更加畅通。高效办理人大代表财经类议案建议，聚焦中小企业扶持、重大项目落地、基层财政保障、盘活存量国有资产、优化企业办事环境等事项跟踪督办，推动解决一批市场主体、基层群众关切的经济民生难题，不断增强市场主体获得感。
五是调研赋能作用充分彰显。围绕地方经济运行监测、预算绩效管理、政府债务风险防控、国有资产盘活、营商环境提质等课题开展深度调研，形成高质量调研报告和对策建议，为党委、人大常委会科学决策提供有力参考。
2.存在的问题不足
对照新时代经济高质量发展部署、预算审查监督新要求、人民群众和市场主体新期盼，人大财经工作仍存在一些短板弱项。
一是监督精准度有待提升。程序性、面上审查监督较多，对预算绩效深层次短板、国有资产低效闲置、隐性债务风险、重大项目投资效益等体制机制性问题穿透式监督不足，监督视角偏宏观，前瞻性、靶向性有待加强。
二是闭环督办力度仍需加大。部分审议意见存在 “重交办、轻跟踪、弱评估” 情况，审计整改、国有资产整改周期长，跨部门协同整改难度大，整改回访、回头看、成效核验机制不够严密，个别问题整改不够扎实，存在整改反弹风险。
三是财经领域立法储备有待加强。面对地方投融资新模式、数字化预算管理、平台公司转型、新业态经济监管等新情况新问题，前瞻性立法研究不足，部分制度供给滞后于财政经济管理实践需要。
四是专业监督能力有待补强。财经监督涉及财政、审计、国资、统计、投融资等专业知识，专业性强，现有监督方式多以听取汇报、查阅资料、座谈调研为主，大数据、信息化监督手段运用不足，专业研判能力有待提升。
五是基层民主监督融合不够深入。全过程人民民主在预算审查、经济监督场景落地不够充分，吸纳企业、基层群众参与预算审查、经济调研的载体不够丰富，人大监督、代表监督、社会监督协同联动合力有待进一步强化。
（三）加强和改进新时代人大财经工作
新时代新征程，人大财经工作要深入贯彻习近平经济思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央人大工作会议精神，立足 “四个机关” 建设定位，坚持守正创新、精准赋能、闭环问效，持续强化计划预算、国有资产、审计整改监督，以高质量财经监督护航经济社会高质量发展。
一是深耕财经领域法治建设，夯实财政治理制度根基。持续完善财经领域地方法治体系，聚焦预算审查监督、预算绩效管理、国有资产监管、优化营商环境、政府债务风险防控等重点领域，精准推进立改废释，健全配套制度机制，以良法善治规范财政收支、国有资产运营，筑牢地方经济安全防线。
二是聚焦重点领域，提升财经监督履职质效。坚持底线思维、问题导向，紧盯国民经济计划执行、全口径预算决算审查、预算绩效管理、审计查出问题整改、国有资产保值增值、政府债务风险防控、营商环境优化、重大项目投资效益等重点任务，常态化开展执法检查、专题调研、专项审议，加大跟踪问效与 “回头看” 力度，严防风险反弹，推动监督落地见效。
三是健全闭环监督机制，压实财经管理履职责任。完善 “年度计划部署、专项监督推进、审议意见交办、整改跟踪督办、成效评估核验、复盘总结提升” 全链条闭环机制，细化问题、任务、责任、整改四张清单，实行台账化、项目化、销号式管理，持续增强监督刚性。积极推进预算联网监督，用好数字化手段提升实时监督能力。
四是厚植为民导向，践行全过程人民民主。持续下沉监督力量，组织代表深入园区、企业、乡镇一线走访调研，倾听市场主体、基层群众诉求，聚焦群众反映强烈的财政投入、惠企政策落实等堵点难点精准监督；高质量办理财经领域代表议案建议，把群众期盼转化为提升财政绩效、优化营商环境的实际成效，管好人民群众的 “钱袋子”。
五是强化专业能力建设，锻造过硬财经履职队伍。持续加强财政、审计、国资、经济、财税法律法规等政策业务培训，创新监督方式，深化预算联网监督等信息化工具应用，提升专业研判、精准监督、科学建言能力。加强上下级人大联动、政府财经部门协同，凝聚起人大监督、政府落实、市场主体广泛参与的强大合力。
六是坚持守正创新，服务高质量发展大局。主动对标构建新发展格局、防范化解地方经济风险、提升财政治理能力等新形势新任务，强化前瞻性课题研究，积极探索人大财经监督新载体、新路径，持续提升人大财经工作辨识度，以高水平财经监督推动新时代人大财经工作高质量发展。