加强人大制度和人大工作研究 坚持好完善好运行好人民代表大会制度（序）
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的 重要基石，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度安排。习 近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上明确指出：“要按照 总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新， 推动人大工作提高水平。”2024 年 9 月 14 日，党中央隆重召开庆祝全国人 民代表大会成立 70 周年大会，习近平总书记发表重要讲话，系统回顾我们党 领导人民建立、巩固、完善人民代表大会制度的百年光辉历程，深刻阐述人 民代表大会制度的显著政治优势与独特制度价值，全面总结新时代人大制度 理论创新、实践创新、制度创新的重大成果，对新征程上坚持好、完善好、 运行好人民代表大会制度作出战略部署、提出明确要求，为新时代人大理论 研究和人大工作开展提供了根本遵循、指明了前进方向。加强人大制度和人 大工作系统性、深层次研究， 对于坚定‘四个自信’、发展全过程人民民主、 推进国家治理现代化、开创中国式现代化建设新局面，具有重大而深远的理论意义、实践意义与时代意义。
一、深刻把握时代价值，充分认识人大研究的极端重要性
理论是实践的先导，思想是行动的指南，没有科学理论支撑的实践必然 缺乏方向、难以行稳致远。持续深化人大制度和人大工作研究、推进人民代 表大会制度理论与实践创新，是新时代坚持和完善根本政治制度、全面提升人大工作质效的必然要求，是顺应时代发展、回应民主法治建设需求、夯实国家治理根基的基础性、战略性工作。
（一）加强人大研究是坚持和完善人民代表大会制度的根本需要。人民 代表大会制度是符合我国国情、彰显社会主义国家性质、保障人民当家作主、 助力民族复兴伟业的好制度，是中国共产党把马克思主义国家学说、民主理 论同中国具体实际相结合的伟大制度创造，是近代以来中国社会发展的必然 选择，凝聚着全国各族人民的共同意志与根本利益。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央全面加强党对人大工作的领导，推动新时代人大工 作取得历史性成就、发生格局性变化。习近平总书记围绕坚持和完善人民代 表大会制度、发展社会主义民主政治、推进全过程人民民主发表一系列重要 论述， 极大丰富拓展了人民代表大会制度的科学内涵、本质特征、实践要求，标志着我们党对根本政治制度的规律性认识达到全新高度。总书记明确强调，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，必 须毫不动摇坚持、与时俱进完善。党的二十大立足新时代新征程使命任务， 提出守正创新的重大方法论，明确“三个毫不动摇”和“两个敢于”的重大 论断，为理论创新、实践创新、制度创新提供了思想指引。时代人大研究， 必须立足中国国情、坚守人民立场， 系统阐释人民代表大会制度的生成逻辑、理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑，深刻揭示我国根本政治制度的独特优势， 科学厘清人民代表大会制度与西方“三权分立”议会制度的本质区别，坚决 抵御错误政治思潮侵蚀，坚定中国特色社会主义民主政治发展道路自信。始 终围绕党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的核心要义，系统总结 人大制度运行规律与实践经验，精准研判制度发展方向、创新重点与完善路径， 持续产出高质量、有分量、可落地的理论成果，为根本政治制度行稳致远提供坚实理论支撑。
（二）加强人大研究是人大依法高效履职的现实需要。人大作为国家权力机关，依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，每一项职权行使都关乎法治建设、关乎民生福祉、关乎治理大局。人大及其常委会 各项履职工作，必须以扎实调研、科学研判、精准论证为基础，确保各项决 议决定、法规制度、监督举措贴合实际、顺应民意、符合法治精神。立法是 人大的核心职权， 是将党的主张、人民意志转化为国家意志的法定政治过程。 新时代社会结构深刻调整、利益格局多元复杂、改革发展任务艰巨繁重，立法工作面临的专业性、复杂性、精准性要求持续提升。立法调研作为立法工 作的前置基础和关键环节，聚焦立法必要性、现实可行性、条文操作性、制 度协调性等核心问题，全面梳理制度短板、实践堵点、改革需求，广泛吸纳 社会各界、基层群众的意见建议，统筹平衡各方利益诉求，有效提升法规制 度的针对性、可操作性、系统性，确保立法贴合发展所需、契合民心所向。同时，立法调研过程也是法治宣传、民意凝聚、共识汇聚的过程，能够持续 夯实法治实施的社会基础。监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，是规范“一 府一委两院”履职、维护法治统一、保障民生权益、推动政策落地的关键抓手。 人大开展执法检查、专项审议、专题询问、工作评议等监督工作，必须依托 深入扎实的调查研究，精准掌握工作实情、找准突出问题、剖析深层原因、 提出整改建议，切实提升监督精准度、实效性与权威性，杜绝形式化、表面化监督。重大事项决定是人大统筹区域发展、回应社会关切、防范政治风险 的重要制度载体。针对经济发展、民生保障、生态保护、社会治理等重大事项， 人大及其常委会必须通过深度调研摸清实情、研判趋势、汇聚民智、契合民心， 确保重大决策科学民主、合法合规、务实可行，为区域高质量发展提供制度保障。人事任免权是巩固政权建设、保障国家机关高效运转的重要职权。人大通过常态化调研考察， 全面掌握拟任人员政治素养、履职能力、工作作风、 群众口碑， 严格落实法定程序， 严把任免关口， 确保选出的干部忠诚干净担当、 适配岗位需求。同时， 坚持发挥人大代表主体作用， 常态化组织代表参与调研、 视察、监督等履职活动，畅通民意表达渠道，凝聚代表智慧力量，让人大履职更接地气、更合民意、更富实效。
（三）加强人大研究是人大“四个机关”建设的内在需要。习近平总书 记明确要求，各级人大及其常委会要建设成为自觉坚持中国共产党领导的政 治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予职责的 工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。“四个机关”建设精 准界定了新时代人大的政治属性、法定定位、职能使命和工作取向，是人大 自身建设的总纲领、总遵循、总目标。加强人大研究，是夯实“四个机关” 建设根基、推动人大工作高质量发展的关键抓手。只有依托系统研究、深度 调研，才能精准把握人大自身建设的现状短板、薄弱环节与提升空间，精准 对标新时代人大工作新要求、民主法治建设新部署、人民群众新期待。各级 人大及其常委会要以研究赋能自身建设，始终以政治建设为统领，持续强化 政治机关意识，抓实思想政治建设、组织制度建设、纪律作风建设、履职能 力建设，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大工作队伍，全面提升人大履职规范化、专业化、现代化水平。
二、锚定政治根本，准确把握新时代人大研究的核心要求
人大研究兼具极强的政治性、法治性、理论性和实践性，事关根本政治 制度坚持与发展，事关社会主义民主法治建设全局。开展新时代人大研究工作， 必须坚持正确政治方向、遵循科学研究规律、紧扣履职实践需求，牢牢把握五大核心要求。
（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导。习近平 新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主 义，是党和国家一切工作的根本遵循， 也是人大研究的思想旗帜和理论根基。 开展人大研究，必须始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想， 与贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关 于全过程人民民主的重大理念深度融合，深刻领悟核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实把理论学习成果转化为研究思路、研究方法、研究成效，确保人大研究始终沿着正确政治道路向纵深推进。
（二）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治的本质特征， 是人大工作的最高政治原则，也是人大研究必须坚守的根本准则。党的领导 是根本保证，能够确保人大研究始终服务党和国家工作大局、契合民主法治 建设方向；人民当家作主是本质核心，决定了人大研究必须始终站稳人民立场、 聚焦民生关切、回应群众期待；依法治国是基本方式，要求人大研究严格恪 守法治原则、尊崇法治精神、维护法治统一。新时代人大研究，要始终把坚 持党的领导贯穿研究全过程、各方面，确保研究成果有利于巩固党的执政地 位、强化党的全面领导、保障党领导人民有效治理国家；始终把保障人民当 家作主作为出发点和落脚点，健全民意导向研究机制，让制度研究、履职研 究、创新研究充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力；始终坚守 法治思维、法治方式， 紧扣宪法法律规定开展研究， 推动人大制度、人大履职、人大运行全面纳入法治化轨道。
（三）坚持围绕中心、服务大局的工作导向。人大研究是党和国家事业 的重要组成部分，必须胸怀‘国之大者’、立足全局谋划、聚焦大局发力。 新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标、完成‘十五五’规划任务，需要广泛凝聚制度优势、治理效能、社会合力。 人大研究工作必须提高政治站位、强化大局意识，主动对接国家战略、发展 任务、治理需求，紧扣坚持和完善根本政治制度、发展全过程人民民主、推 进治理现代化等核心课题深耕细研。各级人大研究机构和研究工作者要主动 担当作为， 秉持“功成不必在我、功成必定有我”的境界担当， 以历史视野、 改革思维、创新理念，系统梳理人大制度发展的历史经验、运行规律、核心价值， 总结新时代人大履职的创新实践、鲜活经验、务实举措， 精准研判制度创新、工作提质、机制完善的重点方向，持续产出有高度、有深度、有温度、有实效的研究成果，为开创新时代人大工作新局面、彰显根本政治制度优势贡献智慧力量。
（四）坚持理论联系实际、研用结合的实践路径。理论联系实际是我们 党的优良作风， 也是人大研究的核心方法论。人大研究根植实践、服务实践、 赋能实践，脱离实践的理论研究必然空洞乏力，缺乏理论支撑的实践探索必 然行而不远。开展人大研究，必须坚持一切从实际出发、实事求是，深入基 层一线、深入履职现场、深入群众当中，全面收集真实鲜活的第一手资料， 精准掌握人大制度运行、人大履职实践、基层人大建设的真实情况。要坚持 “从实践中来、到实践中去”，善于总结基层创新经验、探索履职实践规律、 破解现实突出难题， 推动实践经验理论化、零散经验系统化、有效做法制度化。 要坚持守正创新、与时俱进，主动适应新时代改革开放、民主法治建设、社 会治理发展的新趋势新要求，坚决摒弃墨守成规、故步自封的思维，主动研 究新情况、梳理新问题、探索新路径， 推动人大理论创新与实践创新良性互动、双向赋能。
（五）坚持问题导向、靶向破题的研究思维。问题是时代的声音，也是 研究工作的靶向坐标。新时代人大制度和人大工作持续发展，同时也面临诸 多理论热点、实践难点、机制堵点， 需要通过深度研究释疑解惑、破题解难。人大研究必须树立强烈的问题意识、短板思维， 敢于正视问题、精准发现问题、 深入剖析问题、科学解决问题。当前，人大领域仍存在诸多亟待破解的现实 课题：如何持续优化党对人大工作的领导机制、实现“三者有机统一”制度化、 规范化、程序化；如何健全人大重大事项决定、决议落实跟踪、政府重大决 策事前报告的闭环机制；如何破解基层人大职能虚化、程序空转、履职弱化 问题，扭转部分乡镇人大边缘化、碎片化、行政化困境；如何构建人大回应 社会关切、应对重大公共事件的监督机制，精准回应民意期待；如何补齐人大研究体系不完善、研究力量薄弱、成果转化不足等短板。新时代人大研究要聚焦全局性、基础性、关键性、民生性问题， 善于从复杂表象中把握规律、 从苗头倾向中预判趋势、从短板弱项中找准突破口， 以精准研究、深度研判、 务实对策回应理论争议、破解实践难题、回应社会关切， 为人大工作提质增效、制度优势充分彰显提供有力支撑。
三、坚持守正创新，奋力开创新时代人大研究新局面
新时代人大研究事业高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，整合研 究力量、健全研究机制、完善研究体系、强化成果转化，着力构建全方位、 多层次、常态化、专业化的人大研究新格局，全面提升人大研究能力、研究质效和服务水平，为人大依法履职、制度创新、工作提质提供坚实保障。
（一）坚定不移坚持党对人大研究工作的全面领导。人大研究是政治性 极强的理论与实务工作，必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位。各级人大研究会 作为人大智库核心力量，要始终把研究工作置于党的绝对领导之下，深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做 到“两个维护”，确保研究方向不偏、立场不移、标准不降。要持续用党的 创新理论武装头脑、指导实践、推动研究，把总书记关于人大工作、民主法 治建设的重要论述贯穿研究全过程。研究会党支部要充分发挥战斗堡垒作用， 党员研究者要主动发挥先锋模范作用，以过硬的政治素养、理论素养、作风素养，护航人大研究事业高质量发展。
（二） 深耕细作推进人大制度与人大工作系统研究。制度常青在于创新， 理论长青在于迭代。人民代表大会制度的发展完善、人大工作的提质升级， 离不开持续的理论创新和实践总结。要严格遵循“总结、继承、完善、提高” 的原则，统筹推进人大制度理论研究和人大实务工作研究，既要深耕基础理 论、厘清制度本源、把握制度优势、梳理发展脉络，也要聚焦履职实践、总 结创新经验、破解现实难题、完善运行机制。要紧扣“四个机关”建设目标，全面夯实人大政治建设、制度建设、履职建设、队伍建设、作风建设。始终坚持把党的领导贯穿人大履职全过程各方面，严格落实重大事项请示报告制 度，确保党委决策部署在人大领域落地生根。持续发展全过程人民民主，拓 宽民意收集渠道、丰富民主参与形式，充分保障人民群众民主权利，讲好中 国民主故事、传播人大制度优势。聚焦中心大局依法履职尽责， 做实做细立法、 监督、决定、任免、代表工作， 推动监督精准化、履职规范化、服务实效化。 深化代表机关建设，常态化密切联系群众，抓实民生实事项目人大代表票决 制等创新实践，用心用情解决群众急难愁盼问题，让人大工作更有温度、更有力度、更有效度。
（三）系统构建协同高效的人大研究工作新格局。新时代人大研究，必 须牢牢锚定发展全过程人民民主这一重大时代命题，把全过程人民民主重大 理念贯穿人大研究全过程、各领域。全过程人民民主是最广泛、最真实、最 管用的社会主义民主，是新时代人大工作的鲜明主题与核心主线，人大制度 的完善、人大职能的发挥、人大工作的创新，本质上都是全过程人民民主制 度化、规范化、程序化的生动实践。要聚焦全过程人民民主的理论内涵、制 度载体、实践路径开展系统性研究， 重点围绕民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督各环节，深挖人大践行全过程人民民主的制度优势、实 践成效与短板不足，探索构建贴合基层实际、覆盖履职全链条的全过程人民 民主运行体系， 以高质量理论研究赋能全过程人民民主落地生根、开花结果。 各级人大及其常委会要将人大研究作为基础性、战略性、保障性工作，摆在 突出位置谋划推进，持续营造重视研究、支持研究、参与研究的良好氛围， 着力锻造政治过硬、理论扎实、业务精湛、作风优良的专业化人大研究队伍。 大力大兴调查研究之风， 树立“研以致用、以研促学、以研促干”的鲜明导向， 引导广大人大干部主动投身理论研究和实践调研，努力成为人大工作的行家 里手、理论研究的先锋骨干。各级人大研究会要充分发挥主阵地、主平台、 主力军作用，强化课题统筹、研究规划、力量整合，聚焦重大理论和实践问题集中攻关、精准发力。要健全多方协同研究机制，统筹人大系统、高校院所、社科机构、实务专家等各类研究力量，凝聚研究合力、汇聚研究智慧。 完善研究成果评审、推广、转化、应用闭环机制， 通过理论研讨、成果汇编、 实践推广等方式，推动优秀研究成果落地见效、赋能实践。持续加强研究会 自身建设， 健全管理制度、规范运行机制， 推动人大研究工作制度化、规范化、长效化发展，持续开创人大研究事业守正创新、提质增效的崭新局面。
编者
2026 年 5 月