如何提高人大代表视察质量和效果

近年来，各地普遍开展了人大代表视察工作，较好地发挥了人大代表的作用，有力地推动和促进了依法监督和依法行政工作。但是 ，由于认识不到位，制度不健全和组织不周密等方面的原因， 人大代表视察的质量和效果还有待进 一 步提高。
(一)提高对人大代表视察重要性的认识。视察是宪法和法律赋予人大代表的一项 基本权力，也是国家权力机关实施监督的一种辅助手段。开展人大代表视察活动，有利于加 强国家权力机关和人大代表同人民群众的联系，反映人民群众的呼声和愿望，监督法律的实 施，推动“一府两院 ”的工作，促进党的路线、方针、政策和人民代表大会及其常委会决议、 决定的贯彻执行。各级人大常委会要深入持久地开展宪法和法律的学习宣传活动，不断提高 全社会对人大代表视察重要性的认识。接受视察的部门和单位要增强法律意识，为人大代表 依法行使视察权力创造条件，提供方便。视察的组织者和参加视察的人大代表要克服“添麻 烦 ”等畏难情绪， 以高度的责任心和使命感搞好视察，不辜负人民的期望和重托。
(二)健全人大代表视察制度。视察经验表明，要富有成效地开展视察工作，不仅要正确 行使宪法和法律赋予的权力，还要健全和完善视察制度，以此规范视察工作，确保视察工作 有组织、有计划、有步骤地进行。各级人大常委会要根据宪法和法律的有关规定，结合本地 实际，在认真总结人大代表视察经验的基础上，制定人大代表视察制度，明确人大代表视察 的目的、任务、时间、内容、方式和要求。特别要把人大代表建议、批评和意见的督查落实 写入视察制度，以增强代表视察的实效。
(三)做好视察前的准备工作。要根据人大常委会关于组织代表视察的安排意见，及时做 好视察前的各项准备工作。视察准备工作一般包括：安排视察的时间和对象，确定视察的内 容和方式，选定参加视察的人大代表和工作人员，明确视察的目的、任务和要求，组织视察 人员学习有关的法律规定及相关专业知识，了解被视察部门和单位的基本情况。通常的做法 是：在视察前召开视察工作动员会，统一视察成员的思想认识，研究视察工作的具体事宜， 听取“一府两院 ”的工作情况汇报，下发视察通知，要求下级“一府两院 ”和人大常委会做 好接受视察的各项准备工作，保证视察组下去之后即能开展工作。
(四)明确视察的目的和要求。人大代表视察的主要目的是了解基层的社情民意，被视察 单位的行政执法情况以及生产工作情况。通过视察，发现问题，对视察对象的工作提出建议、 批评和意见，密切国家权力机关、人大代表同人民群众的联系，改进和加强“一府两院 ”的 工作，保证党的路线、方针、政策和人民代表大会及其常委会的决议、决定的贯彻执行。组 织视察的人大工作机构要认真做好视察的组织工作，安排要细致、服务要周到。参加视察的 人大代表要认真履行宪法和法律赋予的权力，充分发挥代表的作用，客观公正地提出自己的 建议、批评和意见。被视察的单位要增强人大意识，高度重视人大代表的视察，实事求是地 汇报情况、反映问题，积极主动地接受人大代表的监督。参加视察的工作人员要主动搞好服 务，认真记录、整理代表在视察中提出的建议、批评和意见，根据视察组的要求，按时完成 视察报告起草任务。视察结束后，人大常委会有关工作机构要认真做好代表建议、批评和意 见的督查落实工作。
(五)确定视察的时间和对象。为了提高视察效果，统一安排的视察活动不应过于频繁， 每年以 2 至 3 次为宜，每次视察的时间，视视察的规模和内容而定，一般不超过 10 天左右， 如果视察的规模大、内容多，可分组进行视察。代表持证视察的时间可根据代表法的要求由 人大常委会统一安排，或由代表自行确定。根据代表法的规定，视察对象既可以是本级或下 级的“一府两院 ”，也可以是本级或下级的权力机关，还可以是企业事业单位。视察对象的 选择要具有代表性，好的要视察，差的也要视察，具体的视察对象由视察的目的和内容来确 定。
(六)选定视察的内容和方式。视察内容一般包括以下三个方面：法律实施情况；党的路 线、方针、政策以及人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况；人民群众反映强烈、普遍关注的热点、难点问题。在视察中可根据人大常委会的要求和实际情况，有重点地选定视 察内容，不宜面面具到。视察选题要因地制宜，重点突出，尽可能多组织一些专题视察，力 求把视察的问题搞深搞透。组织专题视察时，可邀请专家和有关部门的专业人员参加，以提 高视察的质量。视察采取的方法通常有“听 ”、“查 ”、“访 ”、“议 ”等。所谓“听 ”，即听汇 报，视察前首先听取被视察单位的汇报，有利于初步了解和掌握对象的基本情况。所谓“查 ”， 即调查，通过听汇报和事前掌握的情况，有针对性地对一些重大问题进行调查研究，弄清产 生问题的原因，寻找解决问题的对策，使视察工作更加深入。所谓“访 ”，即走访群众，有 些问题光听汇报不行，还要深入到群众中去，广泛听取群众的意见，这是掌握真实情况的一 条行之有效的途径。有些视察之所以以质量差、效果不好，主要是视察工作脱离实际，深入 基层不够，听取群众意见不够。所谓“议 ”，即代表针对视察中发现的问题提出建议、批评 和意见，帮助被视察单位找问题、析原因、想对策，改进和加强工作。