人大法制委员会与人大其他专委会在立法工作中的关系

人大法制委员会（全国称宪法和法律委员会）与其他专门委员会均为人大专门委员会，不存在隶属关系，都受本级人大领导、闭会期间受常委会领导，只是立法职能分工不同。

一、职责定位区分

法制委员会（地方） 承担统一审议职能。法规案列入常委会会议议程后，法制委依据常委会组成人员审议意见、有关专委会的审议意见以及社会各方面意见，对草案开展整体性统一审议；重点审查合法性、合宪性、立法体例规范、法条逻辑、与上位法和其他法规衔接协调、法律责任设置、文字规范等，形成修改情况汇报、审议结果报告、法规草案修改稿，提交常委会。 法制委审议时应当邀请有关专门委员会成员列席会议、发表意见；对有关专委会重要意见未采纳的，要向其反馈。

其他专门委员会（财经委、环资委、教科文卫委、民侨委等） 负责领域性、专业性审议。对属于本委员会业务领域的法规案，开展先行审议，重点审查立法必要性、制度设计合理性、行业实操性、利益调整、专业可行性，出具审议意见，印发常委会会议。 可以牵头起草或者参与起草本领域法规草案；组织开展本领域立法调研、论证、听证、立法后评估、备案审查等工作。

有关专委会负责 “专业把关”，法制委负责 “统一法律把关”；有关专委会的审议意见是法制委统一审议的重要基础，但不是最终定稿。

二、立法程序中的工作关系

并行审议阶段。法规案列入常委会议程，有关专委会先行审议，提出审议意见，供常委会组成人员参考，同时送交法制委。有关专委会审议时，也可邀请法制委成员列席。

统一审议阶段。法制委汇总各方意见，对草案进行全面修改、统一审议；重要不同意见，必须在审议报告中予以说明。法制委不能替代有关专委会对专业领域事项作出判断；有关专委会也不能替代法制委行使统一审议职权。
分歧协调机制。各专委会之间对法规草案重大问题意见不一致时，向主任会议（委员长会议）报告，由主任会议协调。

立法全流程协同。立项阶段，相关专委会提出立法项目建议，参与立法规划、年度立法计划论证。起草阶段，业务对口专委会牵头或参与起草；法制委一般提前介入，开展合法性指导。法制委牵头备案审查，涉及专业领域，会同有关专委会联合审查，联合组织立法后评估。

三、实务边界

二者平级，不是上下级，不存在法制委领导其他专委会；统一审议是法定专门职责，不是行政领导权。

有关专委会《审议意见》是常委会参阅材料；法制委《审议结果报告》是交付表决的法定配套文件，直接对应表决稿。

统一审议不等于否定专业意见，法制委修改草案，必须充分尊重有关专委会专业意见；不予采纳的重要意见，书面反馈并在报告载明。